新中国来华留学教育历程

2019-12-02 16:20:06 

快速启动期

新中国成立以来,在中国学习一直是国家战略的重要组成部分。

第二次世界大战后,国际形势逐渐发生了变化。以美国为首的资本主义阵营和以苏联为首的东方集团形成了对抗。美国和其他资本主义国家对新中国采取了政治孤立和军事敌对的政策。为了迅速打开外交局面,到1949年底,新中国与东欧集团的苏联、保加利亚、罗马尼亚、捷克斯洛伐克、匈牙利、朝鲜、波兰、蒙古和阿尔巴尼亚建立了外交关系。

1950年6月25日,理事会总理周恩来亲自主持会议,研究捷克斯洛伐克和波兰政府提出的交换留学生的建议,并指示当时的理事会文化教育委员会、外交部和教育部组成一个专门小组,起草一份计划,讨论与有关国家交换留学生的问题。根据周恩来总理的指示,中国政府除了同意分别与捷克斯洛伐克和波兰交换学生外,还向罗马尼亚、匈牙利、保加利亚等国政府提出了交换学生的建议。这些国家反应积极,很快达成了协议。

1950年8月31日,政治事务委员会文化教育委员会(Culture and Education Committee of Political Affairs Council)正式赋予教育部接收来自上述五个国家的外国学生的任务。

1950年至1951年,清华大学接收了来自罗马尼亚、波兰、匈牙利、捷克共和国、保加利亚等五个东欧国家的33名外国学生参加“东欧交流学生汉语专业课程”。1952年9月,清华大学的“东欧交流学生汉语专业课程”被并入北京大学,更名为“外国学生汉语专业课程”。今年,它还接收了两批89名朝鲜学生到北京大学实习。

随着国际形势的发展变化,招生范围进一步扩大到亚洲、非洲和中国已建立外交关系的国家。1963年8月召开的第一次全国外国留学生大会明确规定了接收外国留学生的政策,以服务于中国政治和外交工作的大局,服务于各国的文化交流,促进中国与世界各国的理解和友谊。

从1950年到1965年,中国接收了来自68个国家的7239名外国学生,分布在17个城市的94所学校。其中,社会主义国家留学生6571人,占中国留学生总数的90.8%。来自其他亚洲、非洲和拉丁美洲国家的留学生有533名,占7.3%。有135名学生来自西欧、北美和日本,约占1.9%。

此后,在“文化大革命”的影响下,中国的留学工作不得不停止。1966年9月19日,中国教育部向有关国家驻中国大使馆和领事馆发出照会。在中国学习的国际学生回到中国暂停一年。返回中国的时间将另行通知。往返旅费将由中国政府承担。外国学生在中国的入学和教育已经暂停了7年,其中大多数中断了他们在中国的学习。

1973年,中国开始重新接收外国学生,但是外国学生来中国的规模很小。据统计,从1973年到1977年,中国只接收了2063名海外学生。

从1950年到1978年的28年间,中国共接收和培训了12,800名外国学生,其中几乎所有人都获得了中国政府的奖学金。虽然当时来华留学生的规模、国家和数量非常有限,但他们中的许多人毕业后成为了驻华大使、中文专家、历史教授、中国新闻机构的首席记者,并为促进各自国家与中国的友好交流与合作做了大量工作。例如,前罗马尼亚驻华大使罗明和他的妻子汉学家萨那,前巴勒斯坦驻华大使穆斯塔法·萨哈里尼,前阿尔巴尼亚驻华大使塔哈尔·埃利斯,前冰岛驻华全权公使鲍德森,前马耳他驻华大使克莱夫福德,法国中国研究省长若埃尔·白乐桑,前歌德学院院长阿克曼,cnn北京分社社长兼首席记者吉米等。

稳步发展的时期

1978年12月,中国共产党第十一届三中全会召开,全党工作的重点转向社会主义现代化建设。从此,中国进入了历史发展的新阶段,在中国学习成为对外开放的重要组成部分。

1979年和1984年,分别召开了第二届和第三届全国外国学生工作会议,提出了来华学习的主要目标:加强与第三世界的合作;留学中国是中国对外援助工作的重要组成部分,是一项长期的战略性工作。

从1978年到20世纪80年代末,中国政府奖学金学生的数量持续增长,各国学生的数量逐渐扩大,自费学生的数量从零开始迅速增加。

1978年,中国第一次通过考试招收海外学生来中国。1979年,国务院批准了《关于自费留学中国费用的请示》,为自费来华留学工作做准备。1980年,中国发布了《关于高等学校向外国人提供短期汉语培训的通知》,为国内高等学校自费接受短期培训的留学生创造了条件。1984年,在中国大学学习的外国学生总数增加到6144人,自费来中国的外国学生人数增加到3551人。

1989年,国家教委颁布了《自费招生条例》,赋予高校自主招生的更大权力,使我国高校能够直接面对国际学生市场。这是中国海外教育史上的一个里程碑,为扩大海外学生在中国的规模提供了政策依据。1989年12月18日,同济大学成立了高等院校外国学生教育管理学院。它由专门从事外国学生教育和管理的干部、教师、专家和学者组成。截至2017年,共有935个成员机构。学会创办了《外国学生工作研究》杂志。

1993年,中国颁布了《中国教育改革与发展纲要》,提出建立适应市场经济发展的新教育体系。从那时起,高等院校真正成为中国海外教育的主体,海外学生的数量,特别是自费来中国的学生,迅速增加。

2000年,教育部、外交部、公安部以第9号令的形式颁布了《高等学校招生管理条例》,为高等学校招生管理提供了参考坐标。

现阶段,许多高校为外国学生设立了专门的语言教学和管理机构。国际教育学院或中国文化学院应运而生。在教学中心思想的指导下,对外汉语本体和教学方法进行了深入研究。对外汉语已经正式成为一门学科,专门从事对外汉语教学的师资队伍已经建立。中国的留学教育稳步发展。

质量改进和效率提高时期

进入21世纪后,中国留学进入了一个快速发展时期。随着中国加入世贸组织,中国政府提出了“一带一路”倡议,并建立了中国与几个国家的文化交流机制。在中国学习已经成为新时期中国对外开放的一大亮点。这是中国国际教育合作与交流的重要组成部分,也是中国整体外交工作的组成部分。

党和国家领导人在许多重要场合庄严承诺增加在中国学习的奖学金数量。2011年,在第二轮中美人文交流高层磋商中,中国宣布到2013年将向美国提供总计1万项人文交流特别奖学金。2012年7月,胡锦涛总统在中非合作论坛第五次部长级会议上承诺在未来三年内向非洲提供18,000份中国政府奖学金。2014年6月,在习近平主席访问特立尼达和多巴哥期间,他宣布将在未来三年内向九个加勒比国家提供1000份中国政府奖学金。

2011年11月22日,在华留学部际协调机制正式成立,由教育部、外交部、国家发展和改革委员会、公安部、财政部、人力资源和社会保障部等部委组成。

根据教育部发布的统计数据,2018年,来自196个国家和地区的492,185名各类外国学生在31个省、自治区、直辖市的1004所高等院校学习,比2017年增加3,013人,增长0.62%(以上数据不包括港澳台地区)。其中,按大陆划分,亚洲学生总数为295,043人,占59.95%。非洲学生总数为81,562人,占16.57%。欧洲学生总数为73,618人,占14.96%。美国学生总数为35733人,占7.26%。大洋洲学生总数为6,229人,占1.27%。按国家分列的前15名是:韩国50,600、泰国28,608、巴基斯坦28,023、印度23,198、美国20,996、俄罗斯19,239、印度尼西亚15,050、老挝14,645、日本14,230、哈萨克斯坦11,784、越南11,299、孟加拉国10,735、法国10,695、蒙古10,158、马来西亚9,440按资助方式统计:中国政府奖学金学生63041人,占沃森总人数的12.81%;其他留学生为429,144人,占沃森总人数的87.19%。

海外学生在中国学习的专业几乎涵盖所有学科。在中国学习的总体规模、原籍国、接收单位、专业结构、培训水平和其他统计指标都创下新高。

新时期中国留学的新形势对中国留学教育和管理提出了更高的要求。

经过多年的快速发展,在中国留学也会出现一些新的问题。对此,有关部门围绕“规范管理、提高质量、提高效率”的主题,对来华学习的质量保证做了具体安排。

2017年6月,教育部、外交部、公安部联合制定了《学校国际学生招生和培养管理办法》,重点是完善高等学校管理,提高教育质量,增强我国教育吸引力。对教学质量、生源质量和教学环节有明确的要求,对规范管理和优化服务有一系列新的要求。这份文件对全面提高我国留学质量具有重要意义。

2018年10月,教育部颁布了《中国国际学生高等教育质量标准》,这是新中国成立以来中国发展和实施国际学生高等教育的第一个统一的国家基本标准。它是我国留学生教育转型发展过程中的一项关键基础工作,为我国留学生教育质量保障体系的构建奠定了基础。教育部将继续督促地方政府和学校严格遵守相关文件精神和政策要求,落实主体责任,进一步提高招生、教学和考试标准,保证学生和培训质量,提高管理服务水平。

“融合管理”是我国教育管理改革的方向之一。《中国留学生高等教育质量标准》明确提出要促进中外学生教学、管理和服务的融合。它要求高校将未来的中国学生教育纳入整个学校的教育质量保证体系,实现统一规范的教学管理和考试制度,提供平等一致的教学资源和管理服务,保护中外学生的文化交流和合法权益。趋同并不意味着平等同化。不仅应该平等对待中国学生和外国学生,而且应该注意外国学生在中国的风俗、语言和文化的差异。应该本着理性、公平和审慎的原则,帮助在华留学生了解中国的国情和文化,尽快融入学校和社会。在教育教学方面,建立有效的教学指导体系,为来华留学生提供学术帮助;在管理服务方面,组织和引导在华留学生参加健康的课外教育活动,促进中外学生之间的文化交流和相互理解。

新中国已在中国留学近70年。历史表明,来华留学是我国国家战略的重要组成部分,是我国对外开放的重要组成部分,是国际外交的重要途径,是人文交流的重要起点,是培养“一带一路”人才的重要途径,有助于树立中国良好的国际形象,传播中国文化,讲述中国故事。海外教育正在成为中国高等教育国际化的重要组成部分,也是国家综合国力的重要体现。我们有理由相信,随着中国综合国力的增强,它对世界的贡献越来越大,它对人类命运共同体的影响越来越深远,越来越多的国际学生将选择在中国学习。

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